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  1. 25 10.
    2021

    国家体育总局政策法规司负责人解读`"1045"体育发展规划`

    来源: 国家体育总局

    日前国家体育总局正式发布`"1045"体育发展规划`(以下简称`规划`).近日国家体育总局政策法规司负责人就`规划`制定和贯彻落实工作等问题进行了解读.

    问:请介绍1下`规划`出台的背景.

    答:体育强则中方强国运兴则体育兴.体育承载着国家强盛 .民族振兴的梦想既是国家强盛应有之义也是人民絔敌腋I畹闹匾槌刹糠.经过"1035"时期的持续努力中方体育事业取得了长足进步顶层设计更加清晰1些重点领域改革稳步推进全民健身 .竞技体育 .体育产业等各领域都取得了较大进展.2020.底中方人均体育场地面积达到2.2平方米每千人拥有社会体育指导员数超过1.86名经常参加体育锻炼人数比例达到37.2%."1035"期间中方运动员共获得586个世界冠军创 .超世界纪录75次.体育产业于国民经济中的地位和作用显著提升2015—2019.全国体育产业总规模从1.71万亿块跃升至2.95万亿块.均增长率达14.6%.北京2022.冬奥会筹办和备战工作扎实推进.体育助力脱贫攻坚取得良好成效.体育领域疫情防控形势总体平稳.体育各领域事业的快速发展为`规划`的编制奠定了坚实的基础.

    "1045"时期是中方全面建成衇瞪缁 .实现第1个百.奋斗目标之后意气风发开启全面建成社会主义现代化强国新征程 .向第2个百.奋斗目标进军的第1个5.也是乘势而上筑牢体育强国根基 .奋力实现体育现代化的开局时期.中方体育改革发展虽然取得了1系列显著成就但体育发展不平衡不充分问题依然突出重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨体育创新能力还不适应高质量发展要求.全民健身公共服务还无法有效满足人民群众美好生活需要.竞技体育体制机制与经济社会发展不相适应运动项目发展不均衡 .核心竞争力不强等问题依然存于.体育产品和服务有效供给不足体育消费潜力尚未充分释放.这些问题的存于迫切需要于"1045"时期给予更好的谋划解决.

    党的108大以来习近平总书记先后就体育改革发展发表了1系列重要讲话 .作出了1系列重要指9.党的109届5中全会召开前夕习近平总书记主持召开教育文化卫生体育领域博士代表座谈会指出"体育是提高人民絔邓降闹匾揪妒锹闳嗣袢褐诙悦篮蒙钕蛲 .促进人的全面发展的重要手段是促进经济社会发展的重要动力是展示国家文化软实力的重要平台"强调"'1045'时期要科学研判体育发展面临的新形势坚持问题导向聚焦重点领域和关键环节深化改革创新不断开创体育事业发展新局面".党的109届5中全会作出了到2035.全面建成体育强国的战略部署.`中华人民共和国国民经济和社会发展第104个5.规划和2035.远景目标纲要`(以下简称`国家"1045"规划纲要`)就建设体育强国作出具体安排.习近平总书记关于体育的重要论述以及党的109届5中全会关于未来发展的部署为`规划`的编制提供了根本遵循指明了发展方向.

    问:请介绍1下`规划`的出台过程和总体考虑.

    答:2019.4.按照国家发改委关于"1045"发展规划编制的要求和体育总局党组的部署体育总局正式启动"1045"体育发展规划编制工作.两.多来主要开展了以下工作.1是强化理论研究.于`规划`编制之初就依托高校等单位设立了13个重大研究项目结合体育发展的热点难点围绕"1045"发展面临的形势 .目标任务以及各个领域的发展情况开展深入研究为`规划`编制提供科学理论依据力求于评估"1035"规划实施效果的基础上确保`规划`更加科学.2是坚持开门问策.贯彻习近平总书记"开门问策 .集思广益"的指示精神通过体育总局官网面向社会公众征求意见200余条;召开了1系列座谈会共听取50多位地方体育部门 .事业单位以及项目协会主要负责人的意见;面向全国体育系统121个单位征求意见共收到338条修改建议.此外还开展了多种形式的调研和访谈涉及地方体育部门 .事业单位 .项目协会 .行业体校 .科研院所 .体育企业等.3是开展专题攻关.围绕构建更高水平全民健身公共服务体系 .竞技体育后备人才培养 ."3大球"振兴发展 .运动项目管理体制机制改革 .体育服务经济社会发展 .冰雪运动发展 .体育赛事安全监管等体育强国建设的1些关键性问题委托高等院校 .科研院所等开展专题攻关并取得重要成果.4是组织博士论证.组织国内高校博士学者对`规划`进行科学论证并根据博士的意见多次修改完善.5是提交审核批准.`规划`编制完成后提交体育总局党组审议通过.

    `规划`起草的总体考虑是深入学习贯彻习近平新时代中方特色社会主义思想特别是习近平总书记关于体育的重要论述按照党的109届5中全会对"1045"发展和2035.远景目标的安排以及加快建设体育强国的部署胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百.未有之大变局综合考虑未来1段时期国内外形势和体育发展条件坚持以人民为中心的发展思想紧紧抓住中方体育领域主要矛盾立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局统筹发展与安全对"1045"时期中方体育发展作出系统谋划和战略部署.主要体现于以下几个方面:

    1是坚决贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述.习近平总书记高度重视体育工作先后就体育改革发展发表了1系列重要讲话 .作出了1系列重要指9疚逵母锓⒄固峁┝烁咀裱.`规划`深入贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述逐1予以充分体现和全面贯彻切实以实际行动树牢"4个意识" .增强"4个自信" .坚决做到"两个维护".

    2是注重贯彻以人民为中心的发展思想.体育事业与人民絔迪⑾⑾喙夭斡胩逵硕侨嗣窠]敌腋I畹闹匾谌.`规划`立足"国之大者"注重充分调动人民群众参与体育的积极性 .主动性 .创造性把优先满足人民群众絔敌枨 .促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点强化体育公共服务职能落实全民健身国家战略构建更高水平的全民健身公共服务体系满足人民日益增长的美好生活需要.

    3是注重贯彻高质量发展主题. 党的109届5中全会明确将"高质量发展"作为"1045"时期经济社会发展的主题这也是体育强国建设必须遵循的发展要求.`规划`坚持高质量发展主题把创新 .协调 .绿色 .开放 .共享的发展理念贯穿体育发展全过程和各领域.坚持通过改革创新优化政府职能完善社会办体育的体制机制增强体育内生动力激发体育发展活力.坚持推动体育各领域均衡发展 .充分发展围绕构建更高水平全民健身公共服务体系 .构建竞技体育发展新模式 .加强体教融合 .推动体育产业高质量发展 .促进体育文化絔捣比俜⒄ .实现冰雪运动跨越式发展以及支持特殊类型地区体育发展等方面以问题为导向着力补齐短板以实现高质量发展.

    4是注重统筹发展与安全.`规划`认真汲取体育领域安全生产的深刻教训深入贯彻国家总体安全观坚持系统观念牢固树立安全发展理念强化底线思维坚持依法治体高度重视体育领域各类安全风险防范细化落实各项安全责任重点加强体育领域意识形态风险和体育赛事活动安全防范健全各类标准规范强化安全监督检查提升安全管理水平全力防范化解体育领域各类安全风险.

    5是注重规划的可操作性.`规划`注重与党的109届5中全会精神贯彻以及与`国家"1045"规划纲要`和`体育强国建设纲要`落实相衔接.于具体操作层面`规划`注重通过项目落地 .地方落实和工程实施确保执行.强调要大力发展"3大球"等集体球类项目 .户外运动 .冰雪运动等普及程度高 .市砞占浯 .消费引领性强的运动项目通过普及和推广力争形成1批参与人数过亿的项目.强化地方和基层落实责任单列专章对区域体育事业发展进行部署引领各地切实将体育纳入本地经济社会发展中.提出28项重大工程将`规划`提出的各项任务进1步细化为落实举措.

    问:请介绍1下`规划`的基本框架和主要特点.

    答:`规划`由15个部分组成共3万余字分3大板块.

    第1板块为总论.包括1 .2两大部分主要阐述了"1035"时期中方体育发展取得的成就 ."1045"时期中方体育发展面临的形势 .2035.体育强国建设远景目标 ."1045"时期体育发展的指导思想 .基本原则以及主要目标等.

    第2板块为分论.总体上按照体育的各个领域来阐述"1045"时期体育改革发展的主要任务安排了12个部分分别是全民健身 .竞技体育 .青少.体育 .体育产业 .体育文化 .体育对外交往 .北京冬奥会备战与冰雪运动发展 .体育科教信息及体育人才 .体育法治 .反兴奋剂 .行业作风建设 .体育服务经济社会发展等并明确了这些领域的工作思路和重点任务.

    第3板块为保障措施.主要包括坚定正确政治方向 .强化组织保障 .深化体制机制改革 .加大政策支持 .强化监督评估等方面的内容.

    `规划`的特点主要有4个方面:1是谋划更全面.围绕建设体育强国的奋斗目标`规划`立足"1045"体育改革发展实际对体育领域面临的重大问题进行了全面系统的谋划既有总体发展思路又有12个领域的具体谋划涉及体育发展的方方面面对于未来体育改革发展具有重要指导意义.2是目标更清晰.`规划`瞄准2035.实现体育强国远景目标对未来的发展进行了统筹谋划提出"1045"时期要搭建体育强国建设的4梁8柱这个总体要求并明确了8个方面的发展目标具有很强的针对性.3是改革更具体.虽然改革没有单列成章但通篇体现了改革创新思想."1045"时期体育将以更加开放的姿态聚焦重点领域和关键环节坚持开放办体育 .开门办体育深化"放管服"改革下放审批权限推动融合发展充分调动地方政府 .市场主体以及社会各界力量投身体育事业推动体育事业取得新成就.4是措施更有效.`规划`现已觍⒐丶且涞丶.`规划`通过项目落地 .地方落实和工程实施增强了`规划`的可操作性同时对1些重点任务进行更加具体的谋划任务和责任更加明确对各级体育部门 .事业单位和项目协会的指导性更强.

    问:`规划`于推动体育重点领域工作方面有何部署.

    答:`规划`对"1045"体育改革发展进行了全面部署围绕体育强国建设力求推动"1045"体育重点领域实现高质量发展.

    1是落实全民健身国家战略推进絔抵蟹浇ㄉ.`规划`提出要构建更高水平的全民健身公共服务体系.开展全民运动健身模范市 .县(市 .区)创建.举办全运会群众赛事活动和全国社区运动会.组织实施全民健身场地设施补短板工程.持续推动公共体育场馆免费或低收费开放完善绩效评价及资金补助政策.加强运动防护师 .运动营养师等人才培养建立体卫融合重点实验室完善运动处方库.支持上海开展"运动絔凳"试点工作.建设科学资深的健身方法库 .宣传平台和线上培训平台.开发国家社区体育活动管理服务系统推动建立国家 ..ㄇ .市) .市3级互联互通的全民健身信息服务平台.

    2是坚持举国体制与市场机制相结合构建竞技体育发展新模式.`规划`提出要创新竞技体育体制机制稳步推进运动项目管理体制机制改革构建多块化项目发展新模式.重点打造1批竞技体育特色项目名城.支持10个.ㄇ .市)于体育强省建设中实现竞技体育突破性发展.建立科学有效训练体系.构建中方特色竞赛体系.创新国家队管理体制.支持高校组建高水平运动队.打造能征善战作风优良国家队.打造1批集"训练 .科技 .医疗 .教育 .服务"于1体的国际1流训练基地.实施竞技体育人才"10百千万"工程.提升集体球类项目发展水平推动"3大球"振兴和职业体育发展.

    3是加强体教融合促进青少.体育絔捣⒄.`规划`提出要加强青少.体育好的人才培养按照"1校1品""1校多品"模式加快体育传统特色学校建设.深化体校改革因地制宜 .因项目制宜建设各级各类体校强化体校培养后备人才主阵地 .主渠道作用.培育青少.体育社会组织鼓励青少.体育俱乐部发展建立衔接有序的竞赛 .训练和培训体系.完善青少.体育竞赛活动体系联合教育部门整合学校比赛 .U系列比赛等各级各类体育赛事活动.加强青少.体育骨干队伍建设.推动体教融合建设以及竞技体育后备人才培养.

    4是坚持供需两端发力推动体育产业高质量发展.`规划`提出要强化要素创新驱动充分发挥科技 .资本 .人才 .数据等核心要素于体育产业创新发展中的作用.支持建设1批国家体育产业创新试验区和好的体育产业协同创新中心.打造现代体育产业体系加快形成以健身休闲业 .竞赛表演业等为龙头 .高端制造业与现代服务业融合发展的体育产业体系.培育壮大体育市场主体培育1批细分领域的"专精特新"中小企业 ."瞪羚"企业和"隐形冠军"企业.扩大体育产品和服务供给大力发展运动项目产业丰富竞赛表演 .健身指导 .技能培训等各类产品和服务.深挖体育消费潜力择优确定10个国家体育消费示范城市.推动体育彩票安全絔党中⒄.加强体育市场监管.

    5是强化体育领域思想引领促进体育文化絔捣比俜⒄.`规划`提出要加强体育领域思想引领充分发挥先进典型示范作用汇聚起推动体育改革发展的强大力量.加强党对意识形态工作的领导严格落实意识形态责任制.深入挖掘中方体育文化内涵推动中华体育精神与社会主义核心价值观深度融合.总结提炼运动项目的文化特征 .组织文化和团队精神形成各具特色的运动项目精神内核和文化标识.加强体育文化创作及平台建设.加强好的传统体育项目保护利用和传承.

    6是坚持合作共赢开放战略构建体育对外交往新格局.`规划`提出要提升体育对外交流层次和水平配合开展块首体育外交深入参与政府间高级别人文交流机制充分利用"1带1路""上合组织""金砖国家"等多边合作平台深化体育对外交流办好"衊"品牌体育交流活动促进民心相通.通过申办 .举办 .参加国际大型赛事活动进1步提升中方竞技体育综合实力和国际竞争力.坚持"奥4J"妥善处理国际体育涉台问题.全面深化与港澳地区的体育交流合作以举办第105届全国运动会为契机以粤港澳大湾区体育合作为重点助力港澳融入国家发展大局.

    7是以筹备北京2022.冬奥会为契机实现冰雪运动跨越式发展.`规划`提出要积极备战北京2022.冬奥会力争取得中方冬奥会参赛史上好的成绩.推广普及冰雪运动加强冰雪运动进校园顶层设计加快推进冰雪运动"南展西扩东进"战略实施带动3亿人参与冰雪运动.促进冰雪产业全面升级不断提升本土冰雪企业自主研发能力打造冰雪产品高端品牌.提升冰雪运动国际影响力加强与国际奥委会 .冰雪项目国际组织合作积极申办 .承接国际大型综合性冰雪赛事.

    8是完善中方特色社会主义体育法律规范体系提升依法治体水平.`规划`提出要完善体育法律规范体系积极配合全国人大完成`体育法`修改工作开展全国性单项体育协会制度建设评估.全面加强法治政府建设编制体育总局部门权力与责任清单.落实地方体育执法责任制支持地方委托综合执法机构开展体育行政执法活动.推进体育法治宣传教育完善领导干部学法制度加强对运动员 .教练员 .裁判员以及体育社会组织 .体育市场主体等体育法治宣传教育.健全体育纠纷解决和法律服务机制加快建立全国性体育仲裁机构引导单项体育协会内部纠纷解决机制与体育仲裁有效衔接.积极参与国际体育仲裁事务.

    9是落实国家区域发展战略推动体育事业协调发展.`规划`提出要推动体育融入国家重大区域发展战略.鼓励建立区域体育发展联盟.促进区域间体育资源共享 .制度对接 .要素互补 .流转顺畅 .待遇互认和组织协同等良性互动.促进区域体育协调发展于东 .中 .西部分别培育1批具有较大影响力的体育城市形成多中心 .多层级 .多节点的体育产业增长极网络.支持特殊类型地区体育发展加快发展革命老区 .民族地区 .边疆地区 .欠发达地区等特殊类型地区体育事业建立对口帮扶机制.落实党中央治藏治疆方略推动组团式对口支援西藏 .新疆体育工作.推动体育助力乡村振兴和新型城镇化建设.

    除此之外`规划`还提出要加强体育科教 .人才和信息化建设提升体育科技研发水平加强国家队科技助力工作推动高等体育院校改革与发展强化体育人才队伍建设促进体育信息化建设为体育发展提供坚实支撑.推进反兴奋剂斗争强化兴奋剂风险防范健全完善反兴奋剂工作机制做好反兴奋剂工作组织实施完善反兴奋剂长效治理机制.加强体育行业作风建设纠正体育行业不正之风加大重点领域乱象整治力度防范化解体育领域风险压实地方和基层管理责任营造风清气正的发展环境.

    问:对贯彻落实`规划`有何安排部署.

    答:`规划`是指导"1045"时期体育改革发展的重要文件.为确保`规划`的贯彻落实将从以下几个方面予以安排部署.

    1是加强党对`规划`实施工作的全面领导.坚持和完善党领导体育发展的体制机制全面落实新时代党的建设总要求以党的政治建设为统领加强体育系统党的建设确保体育规划实施坚定正确的政治方向.2是加强宣传解读.通过多种形式宣传解读`规划`提出的总体要求 .战略任务及相关举措统1全国体育战线的思想认识为`规划`实施营造良好的发展氛围.3是强化组织保障.建立`规划`实施责任制对体育改革发展的重点任务 .重点工程制定时间表 .路线图 .任务书.编制体育各领域专项发展规划和各运动项目发展规划.4是加大政策支持.加强`规划`实施的资金保障完善公共财政体育投入机制形成财政综合支持体系加大对关键领域 .薄弱环节 .重点区域的支持力度加强对财政资金使用效益的评估.5是强化监督评估.将`规划`实施情况作为督促检查各级体育部门 .事业单位和项目协会的重要内容.强化`规划`落实的社会监督确保`规划`总体目标任务如期完成.






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